Pedro Güell, asesor INDH Nicaragua 2005:
"Pretender que la gobernabilidad es ausencia de tensiones y conflictos es el paso seguro para no solucionar nunca los problemas de la sociedad costeña".
 Proyecto Regional de Desarrollo Humano, sep 5, 2005
Por Cristina García Cachón
El Primer Informe de Desarrollo Humano de las Regiones Autónomas pretende exponer los diferentes aspectos que conforman la realidad costeña. Tarea nada fácil teniendo en cuenta que los cambios que se han venido produciendo en los últimos años han variado el escenario tradicional.
Algunos de estos cambios son: el aumento de la migración mestiza de frontera agrícola, lo que ha provocado, en ocasiones, serios enfrentamientos con los pueblos indígenas por el uso de la tierra y el diferente aprovechamiento que cada quien hace de los recursos naturales; las formas de organización tradicional de la Costa versus las instituciones regionales, municipales y estatales; la conformación de gobiernos autónomos, creados desde un inicio para buscar la representatividad de los pueblos indígenas y comunidades étnicas, pero que en la actualidad cuentan con una mayor representación mestiza que indígena o creole.
Se recogen también numerosas y diversas experiencias de organización y asociatividad del capital social que se están dando en las Regiones. Por supuesto, una parte importante dentro del Informe son los datos relativos al Índice de Desarrollo Humano, con las cifras específicas sobre salud, educación y economía.
Pedro Güell, chileno, doctor en sociología, fue el asesor internacional del PNUD que asesoró la realización del Primer Informe de Desarrollo de las Regiones Autónomas. Esta entrevista fue realizada el 17 de marzo del 2005, durante uno de los talleres de validación en Bluefields.
¿Cuál es el mensaje central del Informe de Desarrollo Humano 2005?. Las regiones autónomas de la Costa Caribe ¿Nicaragua asume su diversidad?
Tiene dos mensajes, porque tiene dos destinatarios. El primer destinatario son las Regiones Autónomas mismas. El mensaje hacia ellas es que el mejor recurso de su desarrollo tiene que ver con su propia sociedad, es decir, con sus identidades, con sus historias, con su cultura, con sus tramas sociales y organización política, así como también con sus propios sueños. La riqueza de la costa caribe está en su gente antes que en sus recursos naturales, que es lo que suele destacarse. El informe quiere poner los acentos allí donde están las potencialidades reales.
El segundo mensaje es hacia Nicaragua, a la nación como un todo. Lo que queremos decir es que las Regiones Autónomas no son, como se ha visto hasta ahora, un problema que amenaza el desarrollo y la integridad de Nicaragua. Por el contrario, ambos se requieren y deben ser aliados. Muchos de los fantasmas que por siglos han predominado en el Pacífico respecto de la costa no tienen fundamento. Bien vista, y eso es lo que muestra el informe, la costa no es una fuente de problemas para el país, sino una oportunidad de desarrollo. En cualquier caso, sin un futuro para la costa es Nicaragua quien pierde su futuro.
A la luz de de las investigaciones, ¿cuáles son los datos más relevantes o sorprendentes que se han obtenido?
Los datos más significativos van precisamente en la línea que sustenta estos dos mensajes que quiere dar el Informe. Por una parte, los datos acerca de la institucionalidad interna de la Autonomía. Es un logro muy importante que esta institucionalidad exista, pero al mismo tiempo se revelan todavía las tensiones y las incoherencias dentro de esta propia institucionalidad. Y no se trata solamente de que aquí haya inconsistencias jurídicas, no es ese el punto. El punto es que estas dificultades de las instituciones hacen más difícil constituir una voluntad política de desarrollo y a los actores del desarrollo regional. Y es por eso que importa la pregunta por las instituciones. No por si son jurídicamente correctas o no, si no si facilitan la constitución de actores de desarrollo. El problema de la institucionalidad costeña no es técnico en primer lugar, sino de voluntad política.
El otro dato importante es que desde la perspectiva de la encuesta y de los otros estudios que se han hecho, no hay nada que avale que exista una vocación separatista o autonomista en la Región. Por el contrario, hay una conciencia muy desarrollada de que se quiere ser parte de Nicaragua y se espera del Gobierno Central una alianza, pero obviamente en el contexto del respeto a la Autonomía. Esos son dos datos muy importantes.
¿Podríamos hablar de una especie de inconsistencia o dilema en las instituciones autonómicas en relación al aumento de la población mestiza en las Regiones Autónomas?
Efectivamente, la palabra precisa es dilema. Aquí hay tensiones entre los actores debidos a inconsistencias en la institucionalidad que no se van a resolver porque se niegue a algunas de las partes o un sector se imponga al otro. La solución pasa por encontrar soluciones creativas que hay que construir entre todos los actores.
Los datos del informe señalan que existe una tensión entre las identidades y las formas de delimitar los territorios étnicos, y las delimitaciones administrativas de las Regiones. Hay contradicciones o tensiones también entre las poblaciones y las culturas mestizas, y las poblaciones y las culturas étnicas. Hay también algunas tensiones entre las propias comunidades étnicas, y hay algunas entre jóvenes y consejos de ancianos, por ejemplo dentro de las propias comunidades étnicas. Hay también tensiones entre algunos derechos, como los derechos de la mujer planteados en algunas tradiciones consuetudinarias, y los derechos de la mujer como se entienden en la lógica de los derechos humanos.
Hay que definir y abordar esto como tensiones, no como contradicciones que vamos a solucionarlas porque eliminamos una de las partes. Hay que ser muy creativo porque todas estas posiciones tienen un valor. El derecho consuetudinario tiene un valor central como también lo tienen los derechos humanos; la perspectiva de los territorios y las identidades étnicas tiene un valor que hay que conservar, pero al mismo tiempo la institucionalidad de la autonomía, tal como está planteada, tiene también un valor que hay que reconocer.
¿Estas tensiones se pueden solucionar a lo interno de las Regiones Autónomas o sería necesaria una mediación entre los diferentes actores implicados?
Esta tensión se maneja como todas las tensiones. Una de ellas, es que tienen que sentarse a la mesa y ser reconocidos en su valor todos los que tienen que ver con estas tensiones. Aquí no hay personas que puedan arrogarse el derecho a hablar por otros. Y lo segundo es que las tensiones se superan hablando, es decir, hay que construir un diálogo de la negociación y del encuentro, que no excluye el conflicto. Yo creo que un punto importante es reconocer que estas tensiones crean irritaciones y que éstas forman parte de la realidad y que hay que manejarlas como tal. Pretender, que gobernabilidad es la ausencia de tensiones, e incluso a veces la ausencia de conflictos, es el paso seguro para no solucionar nunca los problemas de la sociedad costeña.
La institucionalización de la autonomía deberá desarrollarse como un espacio de articulación y negociación permanente de diferencias que no tienen una solución definitiva. El reconocimiento de la autonomía y el manejo de la diversidad no es precisamente un ejercicio idílico; pero o se asume en su dinámica real y conflictiva o la autonomía del Caribe no será más que una declaración en papel. La señal positiva que muestra el informe es que en las regiones del atlántico esa capacidad para gestionar diferencias conflictivas es un activo real.
¿Cual sería la fotografía que podríamos hacer de la Costa Caribe en economía, sociedad??
En sociedad hay una sociedad que emerge. Y que va a emerger precisamente de la dinámica de estas tensiones. Estas tensiones son positivas porque van creando nuevos actores, nuevas formas de conciencia, nueva formas de diálogo, eso yo creo que es central.
En economía obviamente que hay una tensión, que también es una oportunidad, entre la economía doméstica o comunitaria y una economía que tiene que ser más productiva, y de mayor valor agregado para poder integrarse a la globalización. Aquí el dilema no es: o economía comunitaria o inserción a la globalizaron. Hay que buscar un encuentro entre las dos cosas.
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