Informe de Desarrollo Humano del Caribe
PNUD: cambiar visión
sobre RAAN y RAAS
 Confidencial - Nicaragua, jul 3, 2005
Implica profundos cambios culturales, sociales y económicos
Iván Olivares
Durante décadas, los habitantes del Pacífico de Nicaragua (considerando como tal a cualquier parte del territorio nacional que no sea el Caribe), han visto a esa región como sinónimo de delincuencia y, a la vez, fuente de recursos naturales. Y poco más que eso.
Ahora, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo quiere cambiar esa percepción y decir a los habitantes de ambos litorales, que la Costa Caribe puede aportar al país no sólo en términos económicos, sino también de desarrollo social, cultural, humano y político.
?[Los nicaragüenses] vemos a las regiones autónomas más como proveedores o como fuente de materia prima, y a veces hasta parece que la gente estorba?, dijo Galio Gurdián, Coordinador del Primer Informe de Desarrollo Humano que se realiza en la RAAS y la RAAN.
?De hecho, la inversión oficial que se hace en esa zona está destinada a tratar de sacar más de ahí, en vez de tratar que la gente mejore?, dijo Gurdián, al recordar los datos encontrados durante las investigaciones efectuadas para preparar este primer IDH específicamente caribeño.
El documento, presentado esta semana en Bilwi y Bluefields, antes de hacerlo en Managua, conjuga tres fuentes de información: una investigación cualitativa en la que participaron 14 grupos de profesionales, incluyendo costeños; una encuesta con más de 1850 personas de ambas costas, y los compendios estadísticos nacionales.
Gurdián explicó que uno de los hallazgos más importantes fue que los pueblos indígenas y las comunidades étnicas quieren que la autonomía sea no sólo un eje de desarrollo cultural, social, económico y humano, sino también político, por cuanto puede ayudar a afianzar una verdadera democracia en Nicaragua.
A la par, comprenden que constituyen una parte importante de la economía del país, como lo demuestra el hecho que aportan el 35% de la riqueza que genera la pesca, el 25% de la minería y el 40% de la forestal, por lo que los investigadores opinan que ?el PND y el Sistema de Cuentas Nacionales deberían reconocer esa realidad?.
Cambio de mentalidad
Aunque es evidente que hace falta mucho por hacer, también lo es que mucho ha cambiado luego que durante décadas, las autoridades religiosas y políticas de la Colonia -y sus sucesores- se han referido a los habitantes de esas regiones como cobardes, asesinos, ladrones y caníbales, entre otros epítetos.
Ahora, a finales del Siglo XX y comienzos del XXI, los pueblos costeños cuentan con una Ley de Autonomía que fue finalmente reglamentada, y de forma más reciente, con la Ley 445, de Demarcación de Tierras Indígenas, cuya aplicación puede representar la diferencia entre el subdesarrollo presente y un mejor desempeño económico en el futuro.
La razón, como la explica Adolfo Castrillo, asesor del PNUD, es que, en primer lugar, la legalización en la tenencia de la tierra implica mayores grados de ordenamiento jurídico, y por consiguiente, de gobernabilidad.
?El que las tierras estén legales ayuda a evitar conflictos y permite hacer un mejor uso de los recursos naturales, aunque aún hace falta contar con planes de manejo adecuados, desarrollar las habilidades necesarias para explotar esos recursos de forma sostenible?, y dinero. Sobre todo, dinero.
A pesar de todo el potencial de la zona, los bancos no ofrecen financiamiento a sus habitantes, y apenas hay microfinancieras como la Caja Rural Nacional (CARUNA), que trabajan en las zonas mineras.
Luis Rivas, Gerente General de BANPRO, admitió que aún no están ofreciendo créditos a sus clientes caribeños, explicando que la razón es que no han terminado de transformar por completo las sucursales de la RAAS y la RAAN adquiridas del Caley Dagnall en marzo pasado, prometiendo que lo harán en cuanto la migración esté completa a finales de este mes.
?El problema es que los títulos se conceden a comunidades, no a personas, lo que pone en evidencia el hecho que necesitamos otro tipo de financiamiento para las regiones autónomas. Debe haber créditos con enfoque de fomento para aprovechar las inmensas posibilidades de la región?, dijo Castrillo.
De pescadores a empresarios
Como entienden que no basta con enunciar una lista de buenas intenciones y decir a los demás qué es lo que se debe hacer, el PNUD está ?ensayando un esquema para ayudar a desarrollar habilidades empresariales entre los habitantes de las comunidades y los grupos indígenas para que entren al mundo de los negocios?, adelantó Castrillo.
A pesar de lo audaz que suena la propuesta (dados los escasos niveles de educación en esas zonas y a que históricamente, la actividad económica se ha centrado más en la producción de supervivencia que en la creación de plusvalía), los oficiales del PNUD tratarán de enseñarles a proponer y vender proyectos a los bancos privados y a la cooperación internacional.
Una de las ideas a desarrollar es la de que los pescadores dejen atrás la práctica de ser simplemente proveedores de las grandes empresas de mariscos en la región, y creen empresas comunitarias que estén en mejor capacidad de negociar su producción, sea que comercien con sus antiguos acopiadores, o que aprendan a procesar y exportar por ellos mismos.
?Queremos que dejen de ser sujetos pasivos y aprendan a agregar valor a su producto?, explicó Castrillo, comprendiendo que para lograrlo hace falta ?romper el esquema centenario por el que rigen sus vidas y crear nuevos esquemas culturales, sociales y económicos?.
¿Se podrá?
Gurdián cree que se puede, como ya lo ha demostrado el hecho que una cooperativa de mujeres de Karawala dedicada a la preparación de cosa de horno, tuvo un retorno del cien por ciento al fondo productivo que había aportado los recursos para comenzar el negocio.
Otras posibilidades, más sofisticadas y novedosas, son las de administrar un área natural o recurso protegido por ley, aunque eso implicará hacer cambios que van más allá del área en cuestión, para terminar abarcando los pasillos de las dependencias del Estado en Managua.
Hacerlo de nuevo para hacerlo bien
?Las áreas protegidas son clave para lograr el empoderamiento de la gente y de los gobiernos regionales. Deberían tener derecho a administrarlos?, dijo Guido Fernández, Oficial de Programas del PNUD, aunque reconoce que hay una ?carencia? municipal y nacional de tipo administrativa y financiera para manejar esos territorios de forma apropiada.
Algunas de las decisiones correctas que había que tomar, ya fueron tomadas.
Una de ellas es asegurarse que los sitios de mayor concentración de recursos naturales sean áreas protegidas, lo que les confiere mayores niveles de seguridad? al menos en el papel.
Falta, por ejemplo, descentralizar esas áreas protegidas y redefinir sus límites, no sólo por una necesidad de actualización ante el avance de las fronteras agrícolas y la invasión de colonos en algunas de esas zonas, sino también para aprovechar la posibilidad que los costeños participen de la creación de esas áreas.
Fernández hace referencia a que ?las áreas protegidas fueron decretadas desde Managua, sin consultarle a nadie del litoral caribe?.
Por eso, el proceso de redefinición de límites serviría para cumplir con el enunciado democrático de hacer que la gente participe, aprovechando de paso la oportunidad para incluirlos en la labor de reformular con ellos los planes de manejo y los de negocios, de forma tal que ?no sea impuesto desde Managua nunca más?, dijo Fernández.
Afortunadamente para todos, los gobiernos regionales tienen definidas sus estrategias de desarrollo (lo que significa que no hay que comenzar de cero) y reconocen estos problemas, incluyendo la necesidad de dictar una veda forestal que en realidad cumpla su objetivo, aunque necesitan apoyo para enfrentar esos problemas de forma efectiva.
Enlace relacionado: http://www.confidencial.com.ni/2005-444/politic...
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